池州薪火相传二十载接力护航生态文明建设

池州市主城区湿地森林公园鸟瞰图

借问酒家何处有，牧童遥指杏花村。在全国第一个生态经济示范区——杏花村的所在地安徽省池州市的主城区，有一个被池州人誉为“池州会客厅”“城市健身房”的湿地森林公园。这里绿草茵茵、杨柳依依、波光粼粼，幽雅清新的游道、弯弯曲曲的栈道自由穿梭于草地和水体之间，古色古香的亭台、风格各异的桥梁散落其间尽显江南韵味，顽皮的飞鸟不时盘旋于公园的上空划出一道道优美的弧线，游人在公园的草地上尽情享受和煦的阳光、清新的空气，时而传出铜铃般的欢声笑语……然而就在多年前，这里还是成片的黑臭水体，池州市民避而远之。之所以带来这份变化要得益于九年前该市人民代表大会上的一份“关于建设主城区湿地森立公园的决定”。但往根子上说，更要得益于万池州人民骨子里的那份“绿色情结”和“生态初心”。

池州市主城区湿地森林公园鸟瞰图

因为这份初心，引来了大量白天鹅每年冬天如约来至池州主城区湿地公园安然“度假”；因为这份初心，邀来了五湖四海的马拉松爱好者每年相约在美丽的池州平天湖畔拥抱“池马”的魅力与激情；因为这份初心，使中国人居环境奖、国家森林城市、国家园林城市、国家绿色生态示范城区、国家海绵城市、中国最具生态竞争力城市等许多“国字号”生态招牌接二连三花落池州。

说起这份初心，当然离不开历届池州市委市政府对生态文明建设的高度重视和深度坚持，但也离不开历届池州市人大及其常委会的共襄盛举和保驾护航。自年池州市人大一届一次会议以来，该市人大及其常委会一届接着一届将守护蓝天绿水青山作为使命所系，职责所在，初心不改、接力传递，用人大工作的担当和作为奋力书写护航生态文明建设的时代答卷。

接力加强监督不松劲

——让“一河一湖”水清岸绿景美

在池州城区，有一条穿城而过的“清溪河”，历史上曾因诗仙李白的一首《清溪诗》而得名。由于种种原因，上个世纪末曾一度污染严重，人民群众要求治理的呼声不断高涨。年，在广大代表的强烈呼吁和极力建议下，清溪河综合整治工程被列为池州市一届人大二次会议“一号议案”。当时的池州刚刚建市不久，百业待兴，财力薄弱。但时任市政府领导仍然高度重视议案办理工作，积极筹措资金，计划三年投入三个亿对该条河流实施彻底整治。

为尽快将“一号议案”办好办实，此后几年，市一届人大常委会创新思路，打出“履职组合拳”，在听取和审议市政府“关于清溪河综合整治工作情况报告”的基础上，郑重作出了“关于推进清溪河综合整治工程建设的决议”。为确保决议得到有效落实，市一届、二届人大常委会又数次组织代表对工程建设情况进行视察，提出了具体的视察建议。经过两届市人大及其常委会的不辍监督和市政府的不懈努力，清溪河已由当年的“龙须沟”变成了今天的景观带。

整治后的清溪河

无独有偶，在池州主城区，有一个与清溪河相通相连的平天湖，同样也因李白的《秋浦歌》而得名。历史上的平天湖水质优良、美不胜收。年8月，市二届人大常委会在开展水环境调研时发现平天湖也存在一定的污染，尤其是夏季高温时节，部分湖面有藻类繁殖，如不控制，有蔓延之势。市二届人大常委会在向市委报告后，随即启动监督程序，增加年度监督议题，专门听取和审议市政府《关于平天湖、清溪河上游环境整治情况的报告》，并向市政府发出了《审议意见》。要求政府尽快采取得力措施，从源头控制污染。同时完善配套设施，开展综合整治，确保恢复备用水源水质。

此后连续两年，市二届人大常委会“咬定青山不放松”，每年就此项工作开展跟踪督查活动。时至年10月，市三届人大常委会在前两届监督工作的基础上，又一次创新工作方式，召开平天湖、清溪河水环境综合整治工作专题询问会，先让常委会组成人员走出会议室，深入河段湖区，实地了解整治工作和水质情况。之后，开展专题询问。这一连套监督动作在当时进一步增强了市政府及有关部门整治“一河一湖”的责任感和紧迫感。

整治后的平天湖

市政府十分重视“一河一湖”水环境整治提升工作，主动加压加码，结合城市建设启动水系贯通工程，将池州城区的清溪河、平天湖、南湖、丰收湖的水体与长江互联互通，循环流动，不仅彻底改善了“一河一湖”的水质，也为城市增添了新的旅游景点。如今的清溪河和平天湖两岸绿树成荫、碧波荡漾，成为池州人休闲运动、放松心情的“打卡地”。

池州因水而生，也因水而美。除了“一河一湖”外，多年来，该市人大常委会为保护这一“池”碧水穷尽了监督手段。年至年，根据全国和省人大常委会统一部署，全市两级人大常委会上下联动开展了最严厉的“水污染防治法”“土地污染防治法”执法检查和突出生态环境问题整改情况跟踪督查，督促政府及相关部门强化问题整改，做到销号清零，为打造水清岸绿产业优美丽长江(池州段)经济带提供了坚强保障。

坚持立法为民不动摇

——让“池州蓝”成为池州标配

自年池州市享有地方立法权后，该市市委和市人大常委会高度重视立法工作，始终坚持立法为民理念，把人民群众普遍关心的重点、热点、难点问题作为立法选题的重要来源，充分发挥立法引领和保障作用，着力推动事关人民群众利益问题的解决，着力推动生态立市战略的实施。

过去在池州，燃放烟花爆竹是红白喜事和传统节日中不可或缺的“重要元素”。尤其是春节期间，主城区上空不分昼夜响彻着刺耳的鞭炮声，空气中弥漫着刺鼻的硝烟味，路面上覆盖着刺眼的“红色垃圾”。由此造成的空气、噪音和固体废弃物污染日益严重，火灾事故更是日渐增多，群众对此反映强烈，人大代表也多次就禁放烟花爆竹提出立法建议。为积极顺应代表和群众的诉求，市三届人大常委会在报请市委和省人大常委会法工委研究同意后，启动了《池州市燃放经营烟花爆竹管理条例》(以下简称《条例》)立法工作程序。在立法过程中，多次召开不同范围的座谈会、专家论证会，征求具体修改建议，三次提请常委会审议。最终在年8月召开的池州市四届人大常委会第六次会议上表决通过，随后被省人大常委会批准，并于年1月1日正式实施。今年，池州市人大常委会又对《条例》实施情况开展了执法检查，督查市政府及相关部门加码加压，坚决防止“死灰复燃”。

市政府高度重视“禁放”工作，采取多种措施，强力推进《条例》的宣传实施。实践证明，该《条例》实施效果非常明显，池州空气质量连年排在全省前列，广大群众感同身受，纷纷为此点赞。现在的池州主城区再也看不到刺眼的红色垃圾，看到的是更多的“池州蓝”“池州绿”。

年，该市人大常委会在生态文明建设立法领域又添力作—《池州市海绵城市建设和管理条例》。值得一提的是，该部《条例》填补了了全国海绵城市建设管理领域地方性法规的空白。

经过海绵城市改造后的池州市主城区湿地公园广场

跨届督办决定不停步

——让“城市氧吧”终落城区中央

在池州主城区，有一块紧邻平天湖面积约4.63平方公里的黄金地块。年池州二届人大常委会经过深入调研论证，认为不适宜开发房地产。于是在报请市委研究同意后，在次年召开的池州市二届人大六次会议上，以“大会决定”的形式将此地块用于建设主城区湿地森林公园。在随后的几年中，由于拆迁难度大等原因，决定的落实情况不尽人意，人大代表对此“颇有微词”。市三届人大常委会坚持换届不换干劲，锲而不舍地开展跟踪督查活动，督促市政府认真落实“大会决定”。市四届人大常委会选举产生后，更是将这项工作作为践行“三严三实”的具体实践紧抓不放，专门就这项工作开展定期督查，要求市政府尽快向人大代表和人民群众兑现承诺。经过三届市人大常委会的接力督办和市政府的接续实干，在年国庆节前夕，一座环境优美、大气婉约的“城市氧吧”湿地森林公园最终展现在池州人民面前。

主城区湿地森林公园一角

用决定决议的形式来保护生态环境具有一定的法律效力。自二届以来，池州市人大常委会充分利用这种形式先后作出了“加快推进杏花村建设”“深化生态检察”等多项决议决定，并跟踪督促落实，对生态文明建设起到了一定的法律保障作用。

致力环保宣传不摇摆

——让生态理念逐渐深入人心

“环保世纪行”是全国人大系统至上而下每年开展的一项专项宣传活动。自年以来，池州市人大常委会就一直十分重视这项活动，坚持求真务实、创新创优的精神，积极探索人大监督、舆论监督、群众监督三者有机结合的路径，一以贯之地致力将其打造成人大宣传工作的一个品牌。每年集中组织新闻媒体记者深入现场明查暗访、了解生态环境保护实情。并明确提出：要在坚持以正面报道为主的基础上，敢于亮丑揭短，让环境违法违规行为无处藏身，绝不允许任何企业和个人为池州的生态文明建设抹黑。

年7月，“池州环保世纪行”采访团走进贵池区棠溪某矿山进行采访时，发现该矿存在严重的环境违规行为，在未申请环境保护设施竣工验收、未进行工业固体废物申报登记的情况下，擅自开工作业，且随意堆积尾矿。不仅破坏了生态环境，更重要的是给周边的群众带来严重的安全隐患。“环保世纪行”采访团对此事给予了真实全面的报道，社会反响较为强烈。经市委研究同意，市二届人大常委会成立督查组专门就此事开展调研督查，要求市政府及相关部门严肃开展执法并限期整改。随后几天，市人大常委会督查组多次深入该矿区督查整改情况，直到整改到位。

多年来，在“环保世纪行”活动中，像这样对破坏生态环境的行为敢于发声、敢于亮剑的监督实例还有很多。也正是凭着这样一股较真精神，“环保世纪行”这项活动逐渐被广大群众认可和